随着中国资本市场的不断发展和完善，政府引导基金作为国家和地方政府推动创新、扶持创业的核心工具之一，越来越受到各方关注。为推动政府引导基金的高效运作和可持续发展，提升其对经济创新、产业升级的支持作用，投中研究院自2013年起连续11年发布政府引导基金专题报告，持续记录与深度解析政府引导基金发展态势。现推出的《2024年政府引导基金专题研究报告》，不仅延续了以往报告的深度与广度，更在数据分析、政策解读、调查研究等方面进行了新的尝试，以期为业界呈现国内政府引导基金的最新发展情况与业务实践。

过去一年，多项重磅政策会议为政府引导基金发展指引了方向，发展成为长期资本、耐心资本已成全市场对于政府引导基金的共识与期待。为实现这一目标，创投十七条和国办发1号文先后发力，确立了引导基金的定位与投向，并从基金的设立、管理、运作、退出、考核等多方面提出具体要求，推动政府引导基金长足发展，支持创新和产业培育壮大。 

在政策指引下，政府引导基金仍在经济发展中保持持久活力。截至2024年末，政府引导基金累计规模已达3.35万亿，累计数量达1,627只，华东地区保持领先优势，西南地区实现较大突破。投资方面，2024年，政府引导基金出资基金的规模和数量双降，出资节奏明显趋缓，且直投趋势逐渐提升。退出方面，以份额转让方式退出的政府引导基金数量持续上升，广东地区退出频次相对较高。此外，政府引导基金的管理办法亦在不断更新和完善，旨在构建更加科学高效的管理体系，促进引导基金政策效力持续发挥。 

投中研究院本次调研了24家活跃的政府引导基金，试图通过共识性意见的总结，找准行业目前面临的实操难点及发力方向。调研发现，引导基金在管理运作中面临着定位、目标、管理权责界定不清晰的挑战，政策目标与经济效益的平衡、政策稳定性等问题亟待解决。同时，引导基金到期集中退出的难题、尽职免责与容亏机制的完善性、绩效考核评价的科学性等也是影响其发展的重要因素。另外，本报告还调研分析了引导基金的组织形式与架构层级，认为在实际运作中，引导基金应根据自身的战略目标、市场环境和政策要求，灵活选择组织形式与搭建架构层级，以实现政策目标与经济效益的有机统一。

在政府引导基金的探索与实践中，一些地区已经取得了显著成效，形成了可供借鉴的优秀案例。本报告特别选取了湖北省政府引导基金和浙江省专精特新（温州）母基金进行深入分析，旨在总结成功经验，为政府引导基金的高质量发展提供参考。

总体而言，政府引导基金正逐渐成为推动产业创新与区域经济发展的关键力量。未来，随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，政府引导基金有望在更广泛的领域发挥更大的作用，助力新质生产力的加快培育与发展壮大，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

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