机构：投中研究院作者：投中研究院2023-12-06
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返回投中研究院发布的《2023年政府引导基金专题研究报告》显示，截至2023年第三季度，全国各级政府引导基金累计成立1,557只，自身规模达2.99万亿元，较去年同期稳步增长。报告指出，政府引导基金在经历十年高速发展后，逐步进入整合优化阶段，呈现“顶层设计、集中管理”的新趋势，同时政策导向更注重市场化运作与区域产业协同发展。
报告显示，华东地区以688只基金、1.04万亿元的规模稳居全国首位，成为首个突破万亿的地区。华南地区则以25.29%的规模增速领跑全国，华中、西北等中西部区域通过政策红利和产业结构升级，持续缩小与东部差距。例如，西北地区虽存量规模较小，但2023年增长率达7.72%，显示出地方政府通过基金撬动社会资本、弥补基础设施短板的努力。
2023年新设基金呈现“少而大”的特点，省级和国家级基金单只规模显著提升，市级基金仍占数量与规模的双重主导地位。同时，多地修订管理办法，放宽返投比例要求，平均返投倍数从2017年的2.6倍降至2023年Q3的1.37倍，并扩大返投认定口径，以吸引优质企业落地。
报告指出，2023年前三季度新发布或修订的管理办法中，有91%的管理办法进一步细化产业投向，聚焦重点产业链与科技成果转化；36%的管理办法明确通过提高出资比例支持种子期、天使类项目，如北京经开区对天使类子基金出资比例上限提至40%。此外，多地推出管理费累退、超额收益让利等激励措施，延长基金存续期，以更贴近市场化运作需求。
报告认为，政府引导基金正从规模扩张转向精细化管理，通过政策优化与社会资本联动，推动区域经济均衡发展和产业升级。未来，如何平衡政策目标与市场化效率，将是其高质量发展的关键命题。
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